成都大学成都市情研究中心特聘研究员 倪玖斌

发挥西部（成都）科学城动力源作用，需要对各区域、各领域、各类主体、各类要素系统部署，实现融合发展。

一、创新引领转换动力，实现“原始创新”与“应用创新”的融合。原始创新是解决“卡脖子”问题，深层次的是发展的安全问题，而应用创新是经济社会发展问题，也是民生问题。应用创新是量的积累，原始创新是质的突破，二者相辅相成。因此，建设西部（成都）科学城需要根据“一核四区”特点，科学配置基础研究和应用研究的比重和布局，建立高能级成果转化平台，形成以原创科技推动产业应用、以应用需求牵引基础研究的协调机制。

二、高位求进精准发力，实现“创新链”与“产业链”的融合。西部（成都）科学城拥有西部地区最优质的产业集聚能力，有利于依托产业链打造优势产业集群，而产业链高效整合需要依托创新链“穿针引线”。因此，需要通过培育创新链来促进研发、产业化和市场化一体发展，增强科学城高端产业集群竞争力。以创新链做强做优产业链，推进双链深度融合是迅速聚集产业优势的有效途径。强化科技创新平台、创新基地、创新中心建设，发挥科技服务业在“双链融合”中的“催化剂”作用，明确科学城发展的创新价值引领，响应科技强国号召，助力创新型、智慧型城市建设。

三、集聚要素提高效力，实现“规模集聚”与“高效集聚”的融合。高端要素交汇、流动、集聚是推动西部（成都）科学城发挥动力源作用的必备功能。高质量推进科学城建设，不但需要实现要素规模集聚，更要高效集聚。因此，应完善科技服务体制机制，打通要素应用的各类场景，通过构建全景式、高能级研发和创新合作空间、平台，打通科技合作和服务壁垒。注重科学城优质要素资源的高效流动与整合，促进要素规模化集聚和高效集聚并举。在大科学装置、研发设备和实验平台等使用和管理上，增强公共性和公益性，兼顾营利性，实现更大范围的共享和协作机制，提高资源使用效率和要素集聚效能。

四、深化改革激发活力，实现“普惠制”与“量身定制”的融合。西部（成都）科学城的科技体制改革，普惠制更加侧重对西部地区的示范和引领作用，是一般性的、全面性的改革。量身定制更加侧重科学城本身亟待突破的体制机制障碍，是针对性的、结构性的改革。当前科学城各类专项政策正在酝酿和试点阶段，因此，发挥科学城科技体制改革先行先试作用，加强科学城科技创新平台体系、实验室体系建设，以普惠制融合量身定制，突显改革全面性、示范性和引领性。破除体制机制的堵点和难点，实现改革措施广度和力度有机结合。

五、完善机制扩大张力，实现“制度刚性”和“发展柔性”的融合。在科学城跨区域协作中，建议完善统筹领导、规划协调的体制机制，以刚性制度明确发展思路、发展定位和协调机制。以柔性发展解决区域间、领域间的协作问题，实现既有统筹又有分工发展格局。因此，需要实现三个“有效衔接”：明确总体规划与区域规划的有效衔接、突出要素贡献与利益分配的有效衔接、加强区域差异与柔性整合的有效衔接。

六、稳健投入保持定力，实现“政府引导”和“社会参与”的融合。西部（成都）科学城建设需要政府和社会多元参与投入，明确有效市场和有为政府双向发力的保障机制。探索更有活力的市场化投资基金参与科学城建设，给予更加直接有效的财政激励措施，明确将激励“靶点”瞄准到创新主体和创新项目的政策举措。

七、区域协同形成合力，实现“共建”与“共享”的融合。当前，成渝两地部署的重大科技装置、实验室平台、科技研发领域、科技资源引进等方面均有一定程度的重合。加快协商完善成渝两地科学城创新合作领域和机制，是当前共建西部科学城的重点。因此，建议以成渝两地共建产业联盟、人才联盟等方式推动两地科学城共建共享科技资源和成果，有利于实现一体化、协同化发展，推动双城经济圈共建共享机制全面形成。

（根据发言材料汇编摘登）