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四川政协报刊文:成都市政协 融入“双循环” 唱好“双城记”
发布日期:2020-11-10 14:44:53 来源:四川政协报

《四川政协报》刊文截图

(原标题:成都市政协:融入“双循环” 唱好“双城记”)

10月16日,中共中央政治局召开会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》是成渝地区双城经济圈的纲领性文件,对成渝地区双城经济圈建设至关重要,成渝地区双城经济圈建设在顶层设计上又向前迈出扎实一步。

成都作为“双核”之一,在成渝地区双城经济圈建设中具有独特优势和战略地位——既是全省经济发展主干,也是成渝地区双城经济圈的重要极核,如何在加快融入“双循环”中实现成长跨越,唱好“双城记”,共建“经济圈”,是推动国家战略落地落实的关键一步。

今年以来,成都市政协举全市政协系统之力,抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇,聚焦融入“双循环”、唱好“双城记”、建好“示范区”、夺取“双胜利”,围绕推进践行新发展理念的公园城市示范区建设、推进东部新区建设和成德眉资同城化发展、合作共建中国西部科学城、建好西部陆海新通道等重点方向积极履职建言,提出了不少具有前瞻性、科学性、指导性的“金点子”,为成都更好地发挥中心城市的辐射带动效应,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献了政协智慧和力量。

7月7日,市政协十五届第十一次常委会议举行第二次全体会议,与会政协委员、专家学者围绕“加快成渝地区双城经济圈建设”建言献策。

做强成都极核 建设践行新发展理念的公园城市示范区

按照市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里的原则,市政协将“加快成渝地区双城经济圈建设”专题协商纳入2020年重点工作。

“要站在时代大势的高度去领会,站在国家战略的全局去审视,站在全省发展的大局去助力成渝地区双城经济圈建设,为成都经济社会发展多作贡献。”在今年年初召开的市政协党组(扩大)会议上,市政协主席、党组书记李仲彬号召全市政协各级组织、广大政协委员主动担当作为,发挥政协专门协商机构作用,就加快成渝地区双城经济圈建设聚智聚力、献言献策。

为开展好此项工作,市政协在3月初便拟定工作方案,细化责任分工。4月,国内疫情防控取得阶段性重要成效后,市政协邀请全国、省、市、县(市、区)四级政协近 50 名委员和 11 名相关领域专家学者,成立若干课题调研组,分别前往重庆市和德阳、眉山、资阳、泸州、内江等地,以及天府新区、东部新区、青白江区等地调研考察,为高质量开好专题协商会、撰写高水平调研协商报告做足了准备工作。

市政协副主席刘仆负责统筹安排此次协商调研工作,“我们聚焦‘一极两中心两地’战略目标和‘七大重点任务’,围绕助推我市加快成渝地区双城经济圈建设、打造践行新发展理念的公园城市示范区,形成了15篇专题调研报告,多角度、全方位梳理问题、查找不足、总结经验,高质量建言献策。”刘仆说。

践行新发展理念的公园城市示范区是成都在成渝地区双城经济圈建设中最重要、最独特的国家定位。成都是“全面体现新发展理念城市”首倡地和“公园城市”首提地。从2018年2月,习近平总书记在天府新区视察强调“突出公园城市的特点”,到2020年1月,中央财经委员会第六次会议明确提出支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区,两年多来,成都始终践行新发展理念,不断探索城市转型发展之路,努力打造标定时代发展高度、承载美好生活向往的未来之城,先后编制了《成都市美丽宜居公园城市规划》,出台了公园城市、公园社区规划的建设导则,建设了多个重大生态项目,着力打造公园城市建设的成都样本。

“公园城市示范区建设对于成渝地区双城经济圈发展具有独特价值和重要意义。”省政协委员,成都市社科联(院)党组书记、院长陈蛇指出,成渝地区双城经济圈战略关于“高品质生活宜居地”定位,重要理论依据就是公园城市示范区的先行先试。成都作为举世闻名的天府之国,在建设公园城市方面有得天独厚的优势,充分发挥全省“一干多支、五区协同”发展战略中的“主干”作用,不断增强对全省其他区域的引领辐射带动能力,也为周边城市借助中心城市优势提升竞争力、实现要素互补提供了新机遇。

陈蛇建议,要在提升成渝“双核”中心城市集聚水平的同时,促进扩散效应的充分发挥。着重处理好“增长极”与“动力源”、“行政区”与“经济区”、“极核城市”与“腹地城市”、“竞争”与“合作”、“政府”与“市场”五大关系,方能真正发挥成都的比较优势,不断壮大成都的“极核”力量。

从“主干”到“极核”,成都面临一系列新的挑战。对标京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的中心城市,成都的经济发展水平和辐射带动能力仍有较大差距。如何尽快补齐短板,提升中心城市内涵?

“我建议以‘无废城市’建设目标为牵引,推进产业供给侧结构性改革,打造智慧信息管理平台,扎实推进公园城市示范区建设。”市政协委员赵锐认为,应结合公园城市示范区建设需要,持续优化产业结构布局,逐步实现绿色生产。

“应聚焦功能性金融机构作为提升金融中心集聚和辐射功能的主要抓手,重点弥补成都在构建国家西部金融中心存在的市场化、开放力度和风险管理薄弱的‘短板’。”市政协委员、西南财经大学国际商学院国际贸易所所长陈丽丽建议,从强化金融机构和金融市场功能、加大对外开放创新力度、强化金融风险管理等方面着手,协同重庆共建西部金融中心,扩大成都的中心集聚和辐射带动能力。

市政协委员、市发展和改革委员会社会发展处副处长任琳认为,成都加快建设国际消费中心城市是城市未来发展的必然选择,这既符合中央高质量发展要求,也满足消费生产双轮驱动现实需要,同时还契合市民对美好生活需要的期盼。她呼吁,进一步巩固成都西部消费中心和西南生活中心地位,加快建设国际消费中心城市,以构建“买全球卖全球”能力体系为目标,推动消费平台功能提升。

…………

来自不同行业、不同界别的委员立足实际情况,围绕人与自然可持续发展、产城融合发展、金融服务提质增效、消费转型升级、TOD综合开发、加快城市森林公园建设、提升法治化营商环境等领域,积极建言献策,提出了一系列富有建设性的意见建议。

“我们将委员的建议形成专题调研报告报送市委、市政府,其中不少好的意见建议已纳入全市‘十四五’规划编制研究当中。”市政协提案委专职副主任何庆凡满怀信心地说,成都正在加快构建起驱动公园城市高质量发展的要素适配体系,公园城市的未来就在前方。

交通一体化 打造川渝交通门户枢纽

交通一体化是推动成渝地区双城经济圈建设的先行领域,也是畅通经济社会循环的“动脉血管”。

一直以来,成都是国家西部最重要的交通枢纽城市,尤其在公路交通、铁路和航空方面优势明显;重庆地处巴蜀两地连接我国中东部的战略要冲之地,交通地理位置极为重要,拥有较为发达的航运和公铁交通,是国家公路网和铁路网上的重要节点。如何发挥两地基础设施建设优势,协同打造对外物流通道,构建互联互通的交通体系,建成优势互补、分担明确的川渝交通门户枢纽,是实现交通一体化、区域互补发展,携手建设改革开放新高地的重要一环。

成都市政协在年初制定“加快成渝地区双城经济圈建设”专题协商工作实施方案时,将打造成渝交通门户枢纽作为其中的一项重点考察内容。

“我们围绕‘共建通边达海、内畅外联的国际陆海联运通道体系’开展专题调研。以成渝两地在中欧班列上协同合作发展为核心,探讨两地优势互补、资源共享,为实现成渝物流枢纽相向发展、互利共赢积极建言献策。”市政协科教医卫体委员会主任蔡亦如说,市政协组织四级政协委员和专家学者先后前往成都市青白江区国际铁路港与重庆国际物流枢纽园区调研,深入了解成渝双城中欧班列发展现状与未来态势。

中欧班列被称为“铁轨上的‘一带一路’”,对地方、特别是中西部城市融入“一带一路”建设、加快开发开放步伐、促进外贸发展和产业结构升级、打造区域国际物流枢纽具有重大意义。

市政协委员、电子科技大学机械与电气工程学院副院长彭倍在调研中发现,成渝两地作为西部地区重要物流枢纽节点,无论是中欧班列,还是国际铁路港和物流枢纽园区,都存在较大程度的同质重叠,面临共同的政策难题及共通的市场环境。如何避免恶性竞争,实现双赢发展,是当前要解决的首要问题。

“错位布局境内外班列线路和主枢纽,开展运力互补共享,建立口岸功能共享互通机制才是长久发展之道。”彭倍建议,两地应主动发挥西部陆海新通道中重庆运营中心和成都商贸中心功能,强化与沿线国家互联互通,共同促进西部地区与东盟的经贸往来,共同探索“产业链+物流链”的内陆加工贸易发展新模式,推动双城经济圈中形成产业承载力、要素吸附力协调均衡的双核格局。

省政协委员、西南交通大学信息科学与技术学院教授李恒超则建议,两地积极向上争取支持成渝共建内陆自由贸易港,在国际贸易关键制度领域先行先试,建设“一带一路”进出口商品集散中心,大宗商品交易中心、金融服务中心。

成渝城市群地处西部内陆地区,总体发展水平依然偏低,特别是在交通基础设施建设方面,成渝城市群与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等城市群相比,依然存在较大差距。

“打开中国地图,你会发现京津冀、长三角、粤港澳三大经济圈由北向南,成为改革开放后引领我国经济腾飞的主要动力源,成渝地区想要成为‘第四极’,如何携手一起从西部‘走出去’是关键。”市政协委员、西南交通大学交通运输与物流学院副院长江欣国作为专题协商中负责撰写“交通门户枢纽子课题”的负责人,深知交通对于区域发展的重要性。他认为,成渝两地在交通方面的合作除了中欧班列外,还有相当广阔的合作空间。为此,他建议两地合作打造铁路、航空、水运三大门户枢纽——

铁路门户枢纽:客运方面,加快成渝出省铁路客运通道建设,以高标准、高质量建设出川出渝铁路客运通道;货运方面,两地共管,统筹两地中欧班列开行,明确定位,共建共享西部陆海新通道,推动两地建立口岸功能共享互通机制,两地共建双城经济圈运输品牌。

航空门户枢纽:以优化三大核心机场(江北、天府、双流)航线网络结构为重点,构建“国内满覆盖、泛亚广加密、洲际深通达”的高密度衔接的国际国内客货运航线网。

水运门户枢纽:明确两地港口定位,建立合作协调机制;加强通道建设并向上争取国家战略和政策支持,共同推进长江上游航运中心建设。此外,江欣国还从区域发展战略与门户枢纽协同发展,建立交通门户枢纽发展协同保障体制等方面提出了意见建议。

“成渝客专提质改造项目完成后,两地高铁运行全程将缩短至1个小时以内,真正实现‘一小时生活圈’。”青白江区政协委员、成都国际铁路港管理委员会副主任俸轩介绍,目前成渝两地正在建设和即将开工的重大项目中,高铁项目多达20余个。随着交通门户枢纽功能加速完善,基础设施同城化稳步推进,成渝之间的距离将会越来越近,成都和重庆两地交通互联互通的时代正在来临。

4月20日至23日,市政协组织部分省、市两级政协委员和专家学者,赴德阳、资阳、眉山,围绕“东进”、公园城市示范区、国际门户枢纽,以及新经济、金融中心、成德眉资同城化协同发展战略研究等方面开展调研工作。

6月9日至10日,市政协科教医卫体委组织省、市、县(市、区)三级政协委员组成“推动成渝地区双城经济圈建设”重庆调研组赴重庆市开展调研工作。

共建西部科学城打造西部创新高地

以“一城多园”模式建设西部科学城,是成渝科技创新中心的核心载体和主战场。

10月21日,川渝两省市政协首次举行远程联合协商会,助力两省市共建西部科学城。会前,川渝两省市政协围绕远程协商会主题开展网络议政,引导两地各级政协委员和各界群众建言献策,共有670余人次通过网络平台支招建言,省政协委员、西南交通大学校长助理王晓茹便是其中一员。

早在7月7日召开的成都市政协“加快成渝地区双城经济圈建设”专题议政性协商座谈会上,王晓茹便以《高端引领优化创新机制打造一流成都科学城》为题作大会发言。

“科技创新是城市发展的新增长极和动力源,高起点高标准规划建设中国西部(成都)科学城,是推动城市经济转型的重要支撑。”王晓茹将关注点集中在正在加快建设的天府新区科学城上。她认为,目前园区存在的主要问题是尚无国家重大科技基础设施落地、国家级科研资源对产业的贡献度不够,无法实现科研成果转化,形成“产业+科技+城市”的融合、联动发展。对此,她建议,要进一步发挥四川高校院所教育和人才优势,以成都为主阵地创建综合性国家科学中心,汇集国家实验室、国家军民融合创新示范区和国家重大科技基础设施,进行重点领域的“0”到“1”基础研究、“卡脖子”和颠覆性技术突破。

市政协委员、西南交通大学青岛研究生院院长陈辉则从成渝携手共建激光加工前沿科技创新中心的角度,呼吁从顶层设计上构建以“政府主导、政企合作、科技引领、创新保障”的激光加工产业新格局。

新兴产业研究院是开展人才引进、技术研发、成果转化、产业孵化的载体平台,是区域协同创新体系的重要组成部分。市政协委员、民盟成都市委秘书长何立新建议,继续做强已有产业研究院,将应急研究院作为共建科学城的重点项目,协调重庆市高校、优势企业、科研机构参与共建,打造国内安全应急治理、城市安全发展领域的重要智库,以“中日城市建设与现代服务业开放合作试点”为契机,打造在国内具备一流影响力的应急科技创新中心和产业发展高地。

“充分利用5G商用机遇,推动成都5G+产业发展。”市政协委员、成都市社会主义学院副院长黄浩建议,由成都领衔制定《成都平原城市群5G产业发展行动计划》,使5G成为成都“五中心一枢纽”信息高速公路的新抓手、发挥“五中心一枢纽”作用的新载体、中国制造2025“国家级示范区”的新支柱和新核心,打造成都平原城市群5G应用的万亿级文旅产业。

数字化、智能化、融合化的“新基建”项目,也是政协委员们关注的重点之一。委员们呼吁多用新经济手段为传统产业构建消费场景,打造一流“软环境”,推动科技成果转化。

成渝携手,共谋创新。目前,《成渝建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案》正在加快编制中;成渝高校协同创新基地项目正式落地运营后,将重点推进科技成果转化,五年内转化科技成果不低于65个,入驻基地的科技企业不低于15家,总营收不低于6.5亿元;作为中国西部(成都)科学城“一核”,成都科学城已聚集重大科技基础设施及交叉研究平台7个、国家级创新平台17个、校院地协同创新项目40个、中科院旗下高校院所13家,打开成渝创新地图,区域创新能力已稳居全国第一方阵。

新的格局,正在加速成形。成渝这对“双子星”,正在加紧照亮新时代中国经济发展“第四极”。

4月15日至18日,市政协组织部分省、市两级政协委员和专家学者赴内江、泸州,围绕“东进”、公园城市示范区、国际门户枢纽、金融中心、国际消费中心等方面开展调研工作。

成都东进 成德眉资同城化发展

加快建设面向世界、面向未来的东部新区,坚定不移以城市“东进”推动成渝相向发展,加快推进东部新区建设和成德眉资同城化发展,打造具有全球影响力和区域带动力的成都都市圈,是当前成都最紧迫最重要的工作之一。

“系统推动城市营城模式变革,加快塑造美丽宜居城市形态,推动区域生态共建环境共保,共建具有全国影响力的高品质宜居地,EOD模式(指以生态为导向的城市发展模式)正是转变营城思路的重要指导和建设高品质宜居地的有力支撑。”谈及东部新区建设理念,市政协副主席罗霞认为,目前东部新区已经进入了由全面规划到全面建设的新阶段,要坚持系统谋划,高标准地编制TOD规划,塑造成渝地区高质量发展的标杆,形成可以复制推广的成都经验。

“今年是东部新区建设整体成型成势的关键之年,新区建设将转入片区设计和建设阶段,从规划图变成实物量是当前推动新区发展的首要任务。”在市政协副主席杨建德看来,高标准的顶层规划之下,需要用制度创新作保障。他建议,建立社会资本参与建设的监管模式,从而解决政府在公共资源建设上的资金压力。

从3年前成都首次提出“东进”战略以来,三年磨一剑,今年4月28日,省人民政府正式批复设立成都东部新区,5月6日,成都东部新区正式授牌成立,标志着成都东进所谋划的成都走向世界“未来之城”进入全面建设阶段。

“先聚人,后聚产,人城产”是东部新城的基本发展思路。如何考虑在公共服务、产业发展等条件有限的情况下,把人先留住,是最为重要的。未来之城的公共交通模式必须突出以人为本的设计理念。

“在规划交通蓝图时既要考虑中心城区与简州新城、简阳城区、航空港新城三大城之间的通道建设,也要考虑与周围的眉山、资阳等地加强通道建设,奠定美丽宜居公园城市建设基础的长远目标。”市政协委员、崇州市政协副主席李明在加强东部新城与主城区的交通互联互通方面建议,科学把控“东进”区域交通规划,形成规划一致、标准统一的东部新城内外交通网络,为区域间的对接互联服务。

加快成德眉资同城化发展,建设成都都市圈是辐射带动周边、促进区域发展的客观需要,有利于增强国家战略承载能力,与重庆形成双核带动区域共兴的发展格局。

市政协副主席郝康理认为,成德眉资同城化早在编制成都平原城市群“十三五”规划时就已经提出,推进成德眉资同城化发展,是推动成渝地区双城经济圈建设的一步“先手棋”,这步棋必须要走得早、走得好。

“加快推进基础设施一体化,是同城化的首要大事。”市政协委员、市交通运输局副局长金大中提出,要加强地区间的公共交通建设,确定包括高铁、地铁、公交快线等线路规划和站点布设,争取地区间轨道交通早日成网,实现“轨道上的同城化”。

“要延伸拓宽产业链,打通供应链,为成都在更大范围吸引和优化配置资源,提升产业链供应链稳定性与竞争力,夯实成都极核产业根基。”市政协委员、西南民族大学经济学院教授曹邦英呼吁,进一步提升区域产业链供应链稳定性与竞争力,推动成德眉资同城化加快发展。

成都走向未来之城的大门已经敞开。下一步,全市政协系统将紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设新机遇协商调研、建言资政、凝聚共识,为做强成都极核,实现成渝双城同频共振献计出力。(文图均由成都市政协科教医卫体委员会提供)

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